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宜昌城投
       一、公司概况
       宜昌市城市建设投资开发有限公司,于2002年10月经湖北省人民政府《关于设立宜昌市城市建设投资开发有限公司的批复》(鄂政发办函[2002]154号)和宜昌市人民政府《关于成立宜昌市城市建设投资开发有限公司的通知》(宜府发[2002]54号)批准成立的国有独资公司,初始注册资本为人民币8亿元。2011年6月,公司根据《宜昌市国资委关于城投公司变更登记事项的批复》(宜市国资产权[2011]19号)将注册资本变更为人民币15亿元,宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会为公司唯一股东和公司的实际控制人。公司经营范围:城市基础设施建设投资与资本营运;土地收储;房地产开发经营。公司现有职工369人,其中:研究生以上学历23人,中级以上职称75人,具有注册建造师、监理工程师执业资格34人、注册会计师5人、注册造价工程师6人。
      公司内设办公室、总工办、财务管理部、项目发展部、征地拆迁部、合同管理部、资本营运部、公共建筑部、户外广告经营部等9个职能部门,实际行使职权的二级子公司11家(全资4家,控股3家,参股4家),分别为:城投房地产公司、城投水务公司(含蓝天水务公司)、项目管理公司、桥梁建设投资公司、平湖半岛投资公司、成业投资公司、宜昌信息管网公司、宜昌中燃、宜景房地产公司、中南建筑设计院宜昌分公司、江南新城投资开发公司。由我公司持有国有股权但不实际行使出资人管理权的公司包括:峡州酒店集团、公交集团、华信交投公司。
      公司的治理结构由董事会、监事会和经营管理层组成。董事会成员3人,董事长1名、国资委委任董事1名、职工董事1名。监事会成员5人,监事会主席由国资委第一监事会主席兼任,国资委专职监事2名,职工监事2名。公司经营管理层现有9人:总经理1名、副总经理2名、总工程师1名、总经理助理3名、财务总监1名(兼职)和工会主席1名。
二、公司发展历程
      紧随城市发展的步伐,市城投公司不断探索,逐步从一个借助政府信用融资的行政性管理公司羽化为凭借企业资产为信用支撑的市级融资平台,大致经历了以下三大发展阶段:
      1、项目建设业主。2004年5月,市政府下发《市人民政府关于印发调整和完善宜昌市城市建设投资开发有限公司资产结构和法人治理结构实施方案的通知》([2004]21号),公司开始独立运作,从担负沿江大道延伸段等建设业主开始,启动我市新一轮城市建设高潮。
      2、城市新区开发综合营运商。近年来,市政府借鉴我公司营运城东生态新区的成功经验,在我市国土部门的大力支持下,城投公司承担起城市新区的建设开发业主。在逐步加大基础设施建设投资力度后,新区土地增值效益明显,有效加快了唐家湾片区、东站片区、五龙片区等建设开发速度。
      3、城市发展战略实施者。城投公司始终保持与政府相关职能部门的良好互动,积极参与城市总体规划修编和编制城市建设的融资规划,把城市战略目标转化为具体实施方案。2013年,市委下发《关于加强市级国有投融资公司建设的实施意见》(宜发[2013]6号),明确城投公司为宜昌新区投融资平台;宜昌新区建设领导小组《会议纪要》([2013]1号),明确由城投公司负责具体实施宜昌新区土地一级整理开发,为新区建设提供资金保障,成为宜昌新区战略的重要实施者之一。
三、城投公司运行的基本模式
    (一)融资工作正常开展、偿债机制完善。城投公司自独立运行以来,按照市政府安排,依托自身土地资产,积极开展投资、融资方面的工作。同时,城投公司投融资权责及管理也日趋规范,市政府下发纪要,明确城投公司用于经营性项目的负债,全部由城投公司通过土地开发、项目经营所取得的增值收益偿还;用于城建公益性项目的贷款,由市财政负责统筹还款;利用城投公司平台的其它融资,由市财政局与使用单位签订还款协议,从偿债体制上明确了款来源和还款主体。
    (二)公司土地经营模式。城投公司始终坚持以从事城市基础设施建设、城市公共设施建设、城市道路建设等为主,兼顾开发经营性项目的发展方向,在开发模式上,按照“两先两后”(即先造环境、后出让土地;先拆迁整理,后集中开发)的总体要求,将城市基础设施建设与城市新区开发“捆绑”,自求经营平衡,进一步增强公司自身造血功能。
(三)内部组织机构完善、外部审计监督到位。按照《公司法》的要求,完善董事会和监事会,分管城建副市长任董事长,董事和监事分别由财政局、住建委、发改委、规划局、国土局、审计局、国资委等行政职能部门分管领导担任。
    在资金管理方面制定了以“六签一审”为代表的财务管理制度,实行全面合同管理制,合同的签订和合同款的支付严格实行会签制,建立资金管理的集体审查制度。
    在项目建设方面市发改委对项目进行立项审批,严把基本建设程序关;市财政局对项目进行预算评审,并委派了财务总监,参与公司合同签订和资金支付的会签及日常会计核算,加强资金日常监督;市审计局每年对我公司建设的项目进行竣工决算审计,每两年进行一次财务收支审计。
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